El ramallense Franco Gatti forma parte del equipo técnico que trabaja en la reforma de la Constitución de la provincia de Santa Fe, un proceso histórico que busca actualizar una carta magna que lleva 63 años sin modificaciones. Tras años de proyectos sin consenso en la Legislatura, en diciembre pasado finalmente se logró aprobar la ley habilitante, lo que marcó el inicio formal del proceso reformista. En abril se realizaron las elecciones de convencionales constituyentes, y ahora se espera con expectativa el comienzo de la Convención Constituyente el próximo 14 de julio.
De acuerdo al criterio de Gatti, uno de los ejes centrales del nuevo texto será la reforma del Estado. “Si bien, en términos generales, hay instituciones que funcionan bien, es una provincia con una buena institucionalidad, tenemos regulaciones que quedaron muy desfasadas en las necesidades actuales”.
Ejemplificó. “En el ámbito del Poder Legislativo, en Santa Fe las sesiones ordinarias de la legislatura comienzan el 1 de mayo, es tardísimo”. Y además, “los legisladores son los únicos del país que tienen dentro de los fueros inmunidad de proceso, o sea, no pueden ser ni siquiera investigados, ni procesados”.
Al mismo tiempo, “para los legisladores provinciales se habilitó la posibilidad de poner un límite a las reelecciones; eso sería particular porque no existe en otras provincias”. Y extender la del Ejecutivo, “porque Santa Fe y Mendoza son las únicas provincias que no tienen reelección del gobernador. Sabemos que cuatro años a veces es poco tiempo para un proyecto político, no te deja acomodarte, sobre todo cuando tenés elecciones intermedias…”
Además, se prevén cambios en el ámbito del Poder Judicial. En Santa Fe fue declarada inconstitucional una cláusula que establecía el retiro obligatorio a los 65 años, ya que la Constitución Nacional fija ese límite en los 75. “Desde esa declaración de inconstitucionalidad, quedó la cuestión como en una suerte de limbo y los jueces no se van nunca del cargo. Eso está pasando ahora con los jueces de la Corte y eso genera un atraso en varios aspectos”.
Y también el proceso de selección de los jueces, «que no está en la Constitución, ahí también podría haber opciones distintas, hay quienes creen que hay que ir al Consejo de la Magistratura y quienes que no, pero lo cierto es que hay que establecer un mecanismo”.
Hay 42 artículos habilitados por la ley para ser modificados, aunque también se sumarán nuevas propuestas, como los derechos digitales y la seguridad pública como un derecho fundamental. «No están en otras constituciones”, indicó.
Entre los temas que se anticipan como más debatidos dentro de la Convención —donde estarán representadas las distintas fuerzas políticas— figuran la posibilidad de la reelección del gobernador, “no tanto en considerar que tiene que haber un derecho a la reelección, sino en cómo se va a contabilizar, si se cuenta este mandato como el primero, si empieza a regir el derecho a la reelección después del mandato. Ese puede ser un tema álgido”.
“Otro gran tema es la autonomía municipal, porque acá en Santa Fe no está en la Constitución. Ese tema genera mucha discusión, sobre todo en los representantes de los municipios. Cuál va a ser el alcance de esa autonomía. En las grandes ciudades, como Rosario o Santa Fe, demandan autonomía hace muchos años”.
Seguridad, transparencia en el manejo de las cuentas públicas y Ficha Limpia, son ejes que aparecerán en la reforma.
«Se pretende la consagración de la seguridad pública como un derecho fundamental. Para eso, se requiere que se establezcan en la Constitución algunos principios de actuación de las fuerzas de seguridad y el servicio penitenciario. Ha habido muchos problemas en otros tiempos con el servicio penitenciario por cierto grado de autonomización, dificultades para controlar, para evitar que se cometan delitos desde las cárceles… podrían tener un lugar dentro de la Constitución».
«Está prevista la consagración de la «Ficha Limpia» en la Constitución. En Santa Fe ya hay una ley de «Ficha Limpia» que establece que no pueden ser candidatos a cargos electivos aquellas personas condenadas por algunos de los delitos que están anunciados en esa ley en segunda instancia; se prevé que en la Constitución se establezca algo similar».
«Hay algunas pautas para la adopción de políticas públicas, que se adopten en virtud de la evidencia, que se puedan controlar, que se puedan evaluar las políticas públicas, el reconocimiento al derecho a la información pública, y la presentación de las declaración jurada como una obligación del funcionario, que estén en la Constitución. Esas son pautas de transparencia, de gobierno abierto, que se podrían incluir en la reforma”.
Una vez que comience la Convención, tendrán 40 días corridos para aprobar la nueva carta magna de la Provincia. De se necesario, se activaría una prorroga por 20 días más. Un desafío de mucho compromiso, responsabilidad, y distinto para el destacado profesor e investigador de Ramallo. «Siempre enseñamos ésto, pero estar metido en el proceso es otra cosa, es muy, muy particular. Muy interesante porque se conjuga no solo lo jurídico, uno puede saber mucho de Derecho Constitucional, pero después hay que conciliar con las discusiones políticas, la tensión política es permanente, y es natural y adecuado que así sea».
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